美国银行家协会推动在《Genius法案》反馈上争取更多时间

美国银行家协会（American Bankers Association）呼吁就与《GENIUS 法案》（GENIUS Act）相关的稳定币监管规则给予更多时间，称监管协调存在空白。
摘要

• 美国银行家协会已要求监管机构将《GENIUS 法案》稳定币规则的征求意见期延长，理由是美国货币监理署（OCC）的表述不够清晰。
• 监管协调仍未解决，因为各机构在协调提案时仍处于对齐阶段；同时，由于缺少一项最终的OCC规则来限制有意义的行业反馈。

美国银行家协会（American Bankers Association）在周二寄出的信中，敦促美国财政部（U.S. Department of the Treasury）、联邦存款保险公司（Federal Deposit Insurance Corporation）、金融犯罪执法网络（Financial Crimes Enforcement Network）以及外国资产控制办公室（Office of Foreign Assets Control）延长与该法律实施相关的公众征求意见期。

在审视各机构如何起草这些规则时，该组织要求在美国货币监理署（Office of the Comptroller of the Currency）发布其最终框架之后再额外增加60天的时间。它认为，目前大部分的磋商流程都依赖于尚未到位的一项规则。

信中写道：“FDIC已明确表示……它‘已努力在许多方面使这项拟议规则与OCC提出的拟议规则保持一致’，”信中还说：“在不知道OCC规则最终内容的情况下，就不可能对这个问题进行有意义的评论。”

这种依赖已经开始放慢互动进程。FDIC本身也一直在寻求有关联邦监管机构应如何对齐其做法的意见，但在OCC基础框架尚未敲定的情况下，行业参与者仍无法作出细致回应。在这个阶段，卡点已从“实质内容”转向“协调本身”。

实施时间表承压

《GENIUS 法案》于2025年7月由唐纳德·特朗普（Donald Trump）签署成为法律，该法案要求联邦机构承担为支付型稳定币发行方制定规则的任务。该框架预计将在最终法规发布后120天或立法生效后18个月生效（以较早者为准）。

监管规则制定的延误可能会把这一时间表进一步推迟。多家机构正在处理重叠领域，包括储备支持、合规义务以及监管监督标准。缺少一项最终的OCC规则已演变为瓶颈，使关键技术细节仍未解决。

储备要求与执法机制仍在讨论中。例如，FinCEN的提案概述了反洗钱计划和制裁合规方面的义务，包括在需要时阻止或冻结交易的能力。这些措施与FDIC关于储备应如何持有与披露的考虑并行存在，但各机构之间的对齐仍在不断演变。

稳定币收益辩论与参议院进程交织

在监管起草之外，国会中也正在展开一场平行辩论。《稳定币收益》（stablecoin yield）已在《CLARITY 法案》（CLARITY Act）下成为争议焦点。该法案已通过众议院，但尚未在参议院推进。

近期的交锋让银行业团体与白宫的经济分析陷入对立。尽管政府的测算认为，限制稳定币收益对银行放贷的影响只有中度效应，但行业参与者表示，如果这类产品开始直接与存款竞争，那么影响可能会更大。

立法者尚未就如何推进达成一致。据报道，Thom Tillis已建议Tim Scott在5月安排委员会修订审议（committee markup），这一举措可能会推迟对完整参议院投票。

立法时点如今与监管工作并行。各机构继续起草实施《GENIUS 法案》所需的规则，而国会在市场结构的关键要素上仍存在分歧。两个进程都在继续推进，但都尚未明确收敛到清晰的终点。