CFTC 起诉纽约，38 位 AG 支持预测市场执法

周五，关于预测市场监管的州与联邦之间的冲突加剧。纽约州总检察长莱蒂希娅·詹姆斯（Letitia James）加入由另外37名州总检察长组成的两党联盟，敦促马萨诸塞州最高法院维持对Kalshi的初步禁令；与此同时，美国商品期货交易委员会（CFTC）根据官方声明和文件起诉纽约，试图阻止州对CFTC注册交易所的执法。

马萨诸塞州“法庭之友”联盟

该“法庭之友”意见书已提交马萨诸塞州最高司法法院（Supreme Judicial Court of Massachusetts），请求法院确认一项1月裁决：Kalshi在未获马萨诸塞州博彩委员会（Massachusetts Gaming Commission）许可的情况下，不能向州内居民提供体育赛事合约。该联盟包括来自37个州以及华盛顿特区的总检察长。

“Kalshi用于体育赛事的事件合约只是以另一种名字包装的非法赌博，它们应当遵守与其他所有获许可的赌博平台相同的规则，”詹姆斯在一份声明中表示。

根据该意见书，Kalshi用户在2025年每月在该平台上下注超过$1 十亿（billion），在某些月份，体育博彩约占该成交量的90%。该联盟认为，Kalshi将其合约描述为“掉期（swaps）”，并声称其受《多德-弗兰克法案》（Dodd-Frank）下的专属CFTC监管，这种说法对2010年那部法规的理解存在误读。联盟称，相关法规当时的立法意图是为了应对2008年危机背后的金融工具，而不是为了在全国范围内合法化体育博彩。

CFTC联邦诉讼

数小时后，CFTC在美国纽约南区联邦地区法院提交了起诉状，点名被告包括詹姆斯、州长凯西·霍赫尔（Kathy Hochul）、纽约州博彩委员会（New York State Gaming Commission）、执行董事罗伯特·威廉姆斯（Robert Williams）以及6名委员。

该机构寻求作出一项宣告性判决，即联邦法律赋予其对事件合约的专属权力；此外，还请求发布一项永久禁令，阻止州政府对CFTC注册实体执行其所称已被联邦法律排除适用的赌博法律。

“纽约是最新一个州，它无视联邦法律以及数十年的先例，试图通过对CFTC注册交易所执行州赌博法律来实现其目标，”CFTC主席迈克尔·塞利格（Michael Selig）在一份声明中表示。该机构称，作为其被联邦管辖权所侵入的行为示例，它提到了今年10月纽约博彩监管机构向Kalshi发出的停止和终止函（cease-and-desist letter），以及本周针对Coinbase和Gemini提起的民事诉讼。

詹姆斯和霍赫尔，两人均为民主党，于周五晚间发布联合声明，指责特朗普政府“把大公司置于消费者以及纽约人最佳利益之前”，并承诺在法庭上为该州的赌博法律进行辩护。

更广泛的法律模式

CFTC针对纽约的起诉状，紧随其后的是CFTC在4月2日分别对亚利桑那、康涅狄格和伊利诺伊提起的几乎完全相同的诉讼。自接管以来，CFTC主席塞利格持续扩大该机构的管辖立场：他撤回了拜登时期一项将禁止政治事件合约的提案，并在2月警告州监管机构，该机构将“不会再袖手旁观”。

各州法院的裁决结果不一。美国第三巡回上诉法院本月早些时候在一项2-1的裁决中支持Kalshi对新泽西州的主张；而一名田纳西联邦法官在2月为该公司批准了初步禁令。然而，内华达、马里兰、俄亥俄和马萨诸塞的州法院与联邦法院都已裁定不利于该平台。

亚利桑那、康涅狄格和伊利诺伊——这三个州正是CFTC目前正在起诉的对象——都在周五提交了该“法庭之友”意见书；田纳西和新泽西也同样提交了该意见书，而在后者，联邦法院已作出支持Kalshi的裁决。这种来自不同法律结果州的签署范围，凸显出各州总检察长对“联邦排除适用（preemption）”论点所认为的威胁，具有多么广泛的共识，即它被视为对传统州级赌博监管权力的威胁。

近期执法行动

周五的行动收尾了为期一周的连续执法。詹姆斯在周二起诉Coinbase和Gemini，分别寻求至少22亿美元和12亿美元。威斯康星州总检察长在周四对Kalshi、Polymarket、Robinhood、Crypto.com和Coinbase提起了民事诉讼，指称它们的体育赛事合约违反了该州的商业赌博禁令。