荷兰博彩监管局（KSA）主席 Michel Groothuizen 于 5 月 20 日致函所有持牌运营商，重申在 2026 年 FIFA 世界杯期间禁止对首张黄牌、首个角球等特定赛事投注，同时禁止无定向广告投放，并明确声明将对违规行为采取“立即执法行动”，KSA 同步宣布将加强对非持牌业者广告活动的审查。
KSA 通知的具体禁令：黄牌角球投注、广告限制与执法声明
Groothuizen 在信函中明确点名，“投注哪位球员将先获黄牌或踢出第一个角球”是被明令禁止的投注类型，并表示 KSA 在 2022 年世界杯和 2024 年欧洲杯期间均发现博彩活动显著增加，指出“这使得各公司在此期间吸引新玩家颇具吸引力”。他要求业者“始终关注保护青少年和其他弱势群体”，并承诺一旦发现违规将直接采取执法行动，而非先给予警告期。
此次通知进一步强化了 KSA 既有的执法记录：体育赞助已自 2025 年 7 月起全面禁止；2026 年 4 月，KSA 针对 Meta 平台上的非法博彩广告已提交超过 4,600 份下架报告。香港城市大学和布里斯托大学的研究显示，仍有 11.2% 的 KSA 持牌业者广告触达了 24 岁以下的 Meta 用户，线下持牌业者的违规率约为纯线上业者的四倍。
荷兰政策背景：联合执政协议将网络博彩列入“清醒政策”
D66/VVD/CDA 联合执政协议（2026 年 1 月 30 日公布）将网络博彩归入题为“清醒政策：毒品、赌博、性工作”的章节，认为网络博彩“在荷兰合法，但也容易滋生犯罪和人口贩运”。协议承诺：加强对网络博彩服务提供者的责任、加大力度打击非法博彩网站、全面禁止网络博彩广告，并探讨限制网络博彩牌照数量。上述协议承诺仍需经过正式立法程序方能生效，荷兰立法机构尚未公布具体的立法时程。此次 KSA 的世界杯前执法通知，是在联合执政协议公布四个月后发出，与协议所揭示的政策方向一致。
欧盟系列行动：比利时 BAGO 与英超加密赞助争议
荷兰此次行动是本月欧盟成员国在赛事前采取的第二项监管行动。比利时博彩管理局（BAGO）此前指出，尽管拥有欧盟中最严格的广告限制，自 2018 年以来比利时线上博彩参与人数几乎翻了一番。同期，Entain 也向英超俱乐部施压，要求在 2026/27 赛季开始前终止与未持牌加密货币赞助商的合作关系。
常见问题
荷兰 KSA 此次世界杯通知的核心禁令涵盖哪些具体投注类型？
KSA 明令禁止首张黄牌球员和首个角球等特定赛事投注，同时禁止无定向广告投放。体育赞助已自 2025 年 7 月起全面禁止。KSA 声明，违规行为将触发直接的“立即执法行动”，不设缓冲警告期。
荷兰联合执政协议对网络博彩广告的全面禁止是否已生效？
尚未生效。D66/VVD/CDA 协议（1 月 30 日公布）的广告全面禁止承诺仍需经过正式立法程序。荷兰立法机构截至本报道未公布具体的立法时程。
此次执法行动是否涵盖在荷兰境外运营的境外未持牌业者？
KSA 通知明确表示，将在赛事期间加强对“非法业者”广告活动的审查，显示执法范围不仅限于持牌业者。KSA 此前已透过向 Meta 提交下架报告的方式处理境外非持牌业者的广告，但未说明世界杯期间的具体审查机制。
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