俄罗斯国家杜马表决加密货币法案，散户年购上限 30 万卢布

俄罗斯国家杜马（State Duma）预计于当地时间 7 月 21 日对编号 No. 1194918-8《关于数字货币和数字权利》法案进行第二读与第三读；若顺利通过，法案主要条款将于 9 月 1 日生效。该法案将为加密货币跨境贸易结算提供法律依据：非合格投资者每年通过单一中介机构购买加密货币的上限为 30 万卢布。

俄罗斯杜马进入最终审议，主要条款 9 月 1 日生效

No. 1194918-8 法案《关于数字货币和数字权利》的最终审议预计于 2026 年 7 月 21 日（周二）进行，包括第二读与第三读两个环节。若法案顺利通过，其主要条款将于 2026 年 9 月 1 日正式生效。

据《FinanceFeeds》报道，俄罗斯国家杜马正准备在其长期争论的加密货币监管问题上取得突破，以务实的监管框架取代过去的政策真空，并将跨境贸易结算功能作为核心定位。

跨境结算的法律授权：Aksakov 的说明与制裁环境背景

国家杜马金融市场委员会主席 Anatoly Aksakov 表示，该法案将为俄罗斯境内加密货币使用创造明确的法律条件，允许向俄罗斯供应商品的企业「在不受过多立法与法律限制的情况下」使用加密资产进行跨境结算。这一定位反映了俄罗斯在国际金融制裁压力下，将加密资产作为贸易结算替代通道的政策考量。

法案中的跨境应用是最具商业意义的条款：立法者试图降低贸易参与者在数字资产结算方面的法律不确定性，从而支持在当前外部金融限制下的贸易流通。

投资者分级上限：散户年购 30 万卢布与合格投资者 300 万卢布的差异

法案针对非合格投资者（一般散户）与合格投资者设立明确的年度购买与转移上限：

非合格投资者（散户）：通过单一中介机构的年度加密货币购买上限为 30 万卢布（约 3,800 美元）；向境外转移的资金上限为 10 万卢布

合格投资者：年度购买上限为 300 万卢布；向境外转移的资金上限为 100 万卢布

受监管的交易所与中介机构将承担验证投资者身份、监控年度购买量以及追踪境外转移的合规义务。该分级机制显示，立法者一方面允许散户参与，另一方面控制其风险敞口，并为合格投资者保留更大的操作空间。

数字卢布的同步推进：9 月双轨并行与俄罗斯的数字金融政策布局

加密货币法案的推进时程与俄罗斯计划于 2026 年 9 月在全国推出的数字卢布（Digital Ruble）相呼应，两项法定数字金融政策有望在同月并行落地。这一时程安排反映出俄罗斯正试图在保护零售投资者与支持跨境贸易之间取得平衡，逐步构建一套区分受监管加密活动（通过中介机构进行）与难以监控的 P2P 及 DeFi 市场交易的数字金融监管体系。

执行层面的主要挑战仍在于如何有效监控离岸平台与去中心化市场的转移限制；法案的有效性将取决于中介机构的许可方式以及报告义务的界定。

常见问题

俄罗斯 No. 1194918-8 法案何时表决，主要条款何时生效？

俄罗斯国家杜马预计于 2026 年 7 月 21 日（周二）对《关于数字货币和数字权利》法案（No. 1194918-8）进行第二读与第三读（最终审议）；若顺利通过，主要条款预计于 2026 年 9 月 1 日正式生效，以官方最终公告为准。

俄罗斯散户投资者的年度加密货币购买上限是多少？

根据法案规定，非合格投资者（一般散户）通过单一中介机构购买加密货币的年度上限为 30 万卢布（约 3,800 美元），向境外转移的资金上限为 10 万卢布；合格投资者的年度购买上限则放宽至 300 万卢布，境外转移上限为 100 万卢布。

此法案为何被定位为跨境贸易工具而非一般加密货币监管？

杜马金融市场委员会主席 Aksakov 表示，法案旨在允许向俄罗斯供应商品的企业「在不受过多法律限制的情况下」使用加密资产进行跨境结算；在国际金融制裁限制下，加密资产已被纳入俄罗斯支持贸易结算的政策讨论，这是该法案以跨境商务应用为核心定位的背景。