俄罗斯为加密货币交易所和托管方设定 2027 年 7 月的牌照到期截止期限

2026年7月27日下午3:43 • 专题 • 阅读 52

俄罗斯国家杜马通过立法，要求加密货币交易所、交易柜台以及数字托管方在 2027 年 7 月 1 日前取得牌照。该法为加密货币中介机构建立了正式的许可制度，同时保留俄罗斯禁止在境内使用加密货币作为支付手段的禁令。立法设置了一个过渡期，至 2027 年 7 月 1 日结束；其中大多数条款将于 2026 年 9 月 1 日起生效，前提是立法程序完成。该框架是俄罗斯不断演进的加密货币政策中的又一步，旨在在俄罗斯央行监管下，为加密货币投资与交易构建一个受监管的市场。

国家杜马建立三类牌照框架

该立法引入一套许可框架，覆盖三类核心的加密货币基础设施：加密货币交易所、加密货币交易柜台以及数字托管方，俄罗斯央行将其称为数字库。加密货币交易所将运营受监管的交易场所，交易柜台将促成加密货币的买入与卖出，而数字托管方将记录在受监管体系内持有的数字资产所对应的权利。现有金融机构（包括银行、经纪商和资产管理人）将被允许提供加密货币服务，但前提是其符合额外的审慎与监管要求。俄罗斯央行确认，过渡期仍将持续至 2027 年 7 月 1 日，允许市场参与者在新规则完全可强制执行前取得牌照并使其业务进入合规状态。自该日期起，在俄罗斯境内进行的加密货币交易通常预计将通过持牌中介进行；与此同时，银行将被要求拒绝不在授权框架范围内的转账。

俄罗斯央行设定投资限额与测试要求

在新框架下，合格与非合格投资者都可以在完成知识测试后，通过授权中介购买加密货币。非合格投资者每年通过单一中介购买加密货币的上限为 30 万卢布；合格投资者不面临年度购买限额，但同样必须完成测试要求。俄罗斯央行确认，投资者将能够买卖加密货币，将其兑换为证券与俄罗斯数字金融资产，并通过在受监管基础设施内运营的经纪商、管理公司和有组织的交易平台开展交易。新规则还将适用于满足新监管要求的外国稳定币。尽管俄罗斯开放了一个受监管的投资市场，但其继续禁止加密货币在境内作为支付手段使用，卢布仍是国内交易的唯一合法支付工具。

俄罗斯允许跨境加密货币结算

俄罗斯央行确认，出口商与进口商将继续被允许在不受限制的情况下使用加密货币进行跨境结算。这些交易既可以通过中介进行，也可以直接使用数字钱包与受支持的加密货币进行。俄罗斯居民将被允许通过受监管中介将其在境内购买的加密货币转移至外国司法辖区，而在境外持有的加密货币资产必须向税务机关申报。过去两年里，莫斯科在工业规模挖矿与跨境贸易等领域逐步扩大了数字资产的合法使用，同时仍对境内支付维持严格限制。

许可制度不同于欧盟 MiCA 与美国做法

俄罗斯的新框架与欧盟《加密资产市场监管》（Markets in Crypto-Assets Regulation，MiCA）在某些方面存在相似之处。两套体系都为加密货币服务提供商设定了许可要求，为市场基础设施建立受监管类别，并试图将加密货币交易转移到受监管的环境中。然而，不同于 MiCA：MiCA 允许加密资产在经授权的提供方支持下在欧洲金融体系中更广泛地发挥作用，俄罗斯仍完全禁止国内加密货币支付，同时允许在受监管条件下进行投资与跨境结算。俄罗斯框架还为非合格投资者设置了年度购买限额，并要求投资者在零售参与前完成测试。该立法出台之际，美国仍在就全面的数字资产市场结构立法进行讨论；而俄罗斯已率先推进了一种以俄罗斯央行直接监管为基础的许可模式。