美国44个州总检察长联名致信 CFTC：体育预测市场合约应受「州」法律管辖

由俄亥俄州总检察长 Andy Wilson 牵头，美国 44 个州的总检察长于 7 月 28 日联名致信商品期货交易委员会（CFTC），表示 CFTC 无权监管预测市场平台上的体育相关事件合约。联名信要求 CFTC 重新制定规则，明确体育博彩不能在指定合约市场交易，应受州法律管辖。

44 州总检察长联名信主张：超出 CFTC 法定权力

由俄亥俄州总检察长 Andy Wilson 牵头的联盟在信中明确指出三点：CFTC 的拟议规则超越其法定权限；与宪法相抵触；就目前形式而言，显得武断专横。联盟要求 CFTC 重新开始制定规则，并明确“体育博彩和赌博活动不能在指定合约市场上进行交易”，应受州法律管辖。

联名信发出时间恰好与 CFTC 首份预测市场监管拟议规则的公众意见征询期于周一晚间结束相吻合。佛罗里达、乔治亚、新罕布什尔、密苏里和德克萨斯五州总检察长未加入联署。

CFTC 监管立场：联邦优先权论点、6 月发布的「博彩」定义草案

CFTC 和预测市场平台主张，所有赛事合约均为互换合约（衍生品），属于 CFTC 的监管范畴；CFTC 已以联邦优先权为由在全美各地起诉 9 个州。CFTC 于 2026 年 6 月发布了首份预测市场监管拟议规则草案，主要关注备受争议的体育赛事合约，并对“博彩”下定义：以娱乐或消遣为目的的活动，并以在活动过程中熟练操作所取得的可衡量结果为基础。各州则认为，体育相关合约与体育博彩过于相似，属于各州的管辖范围。

CME Group 和 Rothera 对「博彩」定义的不同立场

两家市场机构对 CFTC 的「博彩」定义持截然不同的立场：

CME Group（Jonathan Marcus，首席总法律顾问）：反对 CFTC 的定义。他在信中指出，CFTC 将“博彩”定义为体育运动本身，而非对体育运动的金融投注，表明《商品交易法》正在凌驾于各州体育法规之上，是“明显的越权行为”；值得注意的是，CME Group 目前也同时是 FanDuel 旗下、受 CFTC 监管的体育预测市场交易所

Rothera（Thomas Chipas，CEO）：支持 CFTC 的定义。Chipas 认为定义应着重于活动本身，并表示应拒绝将定义与“赌博”（冒着损失的金融风险）挂钩，以确保包含所有赛事合约

常见问题

为何 44 个州总检察长反对 CFTC 监管体育预测市场？

联名信认为，CFTC 的拟议规则超越其法定权限（违反《商品交易法》的授权范围），与宪法相抵触，且措辞武断；这些州主张，体育相关合约与体育博彩过于相似，体育博彩历来属于各州的管辖范围，应由州法律而非联邦监管机构管辖。

CFTC 目前与多少个州存在法律诉讼，5 个未签名的州是哪些？

CFTC 目前正与全国 9 个州就预测市场管辖权展开诉讼，以联邦优先权为由捍卫其对这些平台的专属监管权。联名信中未加入的 5 个州分别是：佛罗里达、乔治亚、新罕布什尔、密苏里和德克萨斯。

各州法院最近对预测市场的裁决结果如何？

6 月下旬，密西根州法院禁止 Kalshi 平台在该州提供体育博彩服务；7 月 28 日（周一），明尼苏达州联邦法官暂时阻止该州一项针对预测市场的禁令于周六生效——同一周出现截然相反的裁决。观察人士普遍认为，最高法院最终将决定联邦与州的管辖权归属。