《2025年巴基斯坦数字国家法案》已正式生效，设立巴基斯坦数字管理局（PDA），并赋予其建设国家数字基础设施的法律授权，确立数字社会、数字经济和现代数字治理三大支柱。巴基斯坦电信管理局（PTA）于7月对所有移动运营商处以累计约7.4亿卢比（约270万美元）的罚款，原因是其SIM卡发行流程存在违规行为，包括对生物识别验证监管不力。
《2025年巴基斯坦数字国家法案》的架构
据报道，《2025年巴基斯坦数字国家法案》设立了PDA这一独立法定机构，其领导层任期为五年且不得连任。PDA有权签订合约、执行法规并监督面向公民的数字服务，同时在标准制定、数据治理、数字公共基础设施和新兴技术等方面享有法律授权。国家数字委员会由总理担任主席，负责制定相关战略。
据报道，该法案首次为巴基斯坦建立了持久的制度机制，用于建设现代国家所需的基础数字基础设施，包括数字身份、数据交换和云系统。
PTA处以7.4亿卢比罚款：SIM卡发行中的三项具体违规行为
据TechBullion报道，PTA在2026年7月发布的执法命令中，对所有移动运营商处以累计约7.4亿卢比（约270万美元）的罚款，处罚对象并非数据泄露事件。
调查发现了以下三项违规行为：
未经有效同意激活SIM卡：在未获得用户有效同意的情况下激活SIM卡
生物识别验证监管不力：未能对生物识别验证程序实施有效管控
安全控制措施被绕过：活体检测、地理围栏等控制措施被规避
问题主要发生在零售柜台和生物识别设备的滥用环节，而非中央数据库遭到入侵。目前，巴基斯坦有超过2.04亿张活跃SIM卡，并严格限制每张国民身份证（CNIC）可持有的SIM卡数量。
GSMA《数字巴基斯坦2030》的建议与警告
根据GSMA发布的《数字巴基斯坦2030》报告，巴基斯坦在频谱改革、移动互联网普及和女性数字包容方面已取得进展。不过，GSMA认为，巴基斯坦现在应从政策制定转向政策执行，加强联邦政府与省级政府之间的协调。报告确定了五项优先事项，其中包括释放数字基础设施长期投资潜力、加速数字包容（特别关注女性和农村用户），以及加强网络安全和数据治理。
GSMA同时警告称，高税收和频谱定价仍在限制投资，监管不确定性可能阻碍5G推广和更广泛的数字增长。
常见问题
《2025年巴基斯坦数字国家法案》的主要内容是什么？
据报道，该法案设立了PDA这一独立法定机构，其领导层任期为五年且不得连任；同时确立数字社会、数字经济和现代数字治理三大支柱，赋予PDA在标准制定、数据治理和数字公共基础设施等方面的法律授权。
PTA为何对移动运营商处以7.4亿卢比罚款？
据TechBullion报道，PTA此次罚款针对SIM卡发行流程中的三项违规行为：未经有效同意激活SIM卡、生物识别验证监管不力，以及活体检测等安全控制措施被绕过；处罚并非针对数据泄露事件。
GSMA对巴基斯坦数字转型有何建议？
根据GSMA的《数字巴基斯坦2030》报告，GSMA认为巴基斯坦现在应从政策制定转向政策执行，加强联邦政府与省级政府之间的协调。同时，GSMA警告称，高税收和频谱定价仍在限制投资，可能阻碍5G推广。
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