欧盟与八国签署条约，扩大没收加密资产的权力

欧盟与八个国家于 2026 年 10 月 14 日签署了《2005 年华沙公约附加议定书》，扩大了当局追踪、冻结、扣押和没收与包括加密货币在内的犯罪活动相关资产的权力。该议定书在斯特拉斯堡举行的欧洲委员会网络犯罪“章鱼”会议期间签署。格鲁吉亚、希腊、匈牙利、卢森堡、摩纳哥、黑山、圣马力诺和英国作为首批签署方，与欧盟一同签署了该议定书。该议定书对现有资产追回程序进行了现代化改革，以应对涉及数字资产和跨境交易、日益复杂的金融犯罪，并补充《华沙公约》确立的打击洗钱和恐怖主义融资国际标准。

议定书扩大对加密资产的没收权力

该议定书引入了更完善的机制，用于识别和追回涉嫌源自犯罪活动的资产。当局将能够追查与更广泛犯罪行为相关的财产并予以没收，包括在某些尚未作出刑事定罪的情况下。该框架还允许针对第三方持有的资产采取措施，同时保护善意行事的合法所有人。

在紧急情况下，如果事先发出通知可能导致资金被转移或隐藏，当局可以在发出通知前冻结或扣押资产。对于加密货币调查，该议定书加强了获取金融机构和虚拟资产服务提供商所持信息的权限。该议定书还进一步强化了金融情报机构的作用，并要求参与司法管辖区设立负责追踪和管理犯罪资产的办公室。

议定书生效前需要五项批准

签署议定书并不会立即使其条款生效。议定书生效前，需要获得五项批准，其中至少三项须来自欧洲委员会成员国。该议定书由欧洲委员会部长委员会于 2026 年 5 月 15 日通过，随后于 10 月开放签署。

欧盟委员会确认，欧盟必须完成额外的批准程序，该议定书才会对其产生约束力。由于该议定书涵盖欧盟与其成员国共同承担的责任，其缔结需要进一步采取机构行动，包括获得欧洲议会的同意。欧盟于 2009 年签署了最初的《华沙公约》，但尚未批准该公约。

跨境合作框架加强信息共享

跨境合作将包括更广泛的信息共享、联合调查以及指定当局之间的直接沟通。资产追回和管理办公室必须在规定期限内回应请求，紧急案件须在三天内回应。此类条款旨在解决犯罪所得在司法管辖区之间迅速转移时可能导致调查延误的问题。

根据新议定书，被没收的财产应优先返还受害者或合法所有人。如果被没收金额超过 10,000 欧元，所得通常将在参与国之间平均分配，但须遵守协议条款。该框架还鼓励各国政府将追回的犯罪所得用于公共或社会福利。

实施取决于国家批准和机构批准

欧盟委员会强调了资产追回问题的严重程度，并估计欧盟境内目前仅追回约 1% 的犯罪资产。对于加密货币交易所和其他数字资产服务提供商而言，实施该议定书最终可能提高记录保存、交易监控以及配合国际调查的重要性。

该议定书并未建立一种能够冻结每个加密货币钱包的通用机制。实际执行将取决于国家层面的实施情况、司法管辖权、对相关资产的获取能力以及中介机构的配合。该议定书是对《华沙公约》的补充，而不是取代现有国家刑法，也不会自动授予不受限制的加密货币没收权力。

常见问题

欧盟和八个国家于 2026 年 10 月 14 日签署了什么？

欧盟与八个国家——格鲁吉亚、希腊、匈牙利、卢森堡、摩纳哥、黑山、圣马力诺和英国——于 2026 年 10 月 14 日在斯特拉斯堡签署了《2005 年华沙公约附加议定书》。该议定书扩大了当局追踪、冻结、扣押和没收与包括加密货币在内的犯罪活动相关资产的权力。

议定书生效前需要多少项批准？

议定书生效前需要五项批准，其中至少三项须来自欧洲委员会成员国。该议定书由欧洲委员会部长委员会于 2026 年 5 月 15 日通过，并于 2026 年 10 月开放签署。

目前欧盟境内追回了百分之多少的犯罪资产？

欧盟委员会估计，欧盟境内目前仅追回约 1% 的犯罪资产。新议定书旨在使资产追回程序现代化，以弥补这一差距，尤其是应对涉及数字资产和跨境交易的金融犯罪。