特朗普允许外国造船商在本国建造美国海军舰艇

美国总统唐纳德·特朗普于13日（当地时间）签署了一份题为《重建美国海军和美国造船工业基础》的总统备忘录，允许在美国投资的外国造船商在其本国船厂建造最多两艘美国海军舰艇。该措施采用了10月为建造中型破冰船确立的“芬兰模式”框架，授权战争部长在特定合同满足国家安全要求时，豁免《伯恩斯—托尔弗森修正案》关于禁止在外国建造舰艇的规定。根据备忘录文本以及特朗普上月在宾夕法尼亚州一次陆军活动上的先前表态，该政策旨在应对美国长期存在的造船能力限制、单艘航空母舰成本超支190亿美元、生产延误，以及六个主要海军舰艇项目的订单积压。特朗普当时表示，政府将“考虑来自韩国或其他地区的公司”。

备忘录确立投资要求和舰艇建造限制

备忘录将以下权力下放给战争部长：当特定合同满足国家安全要求并履行既定条件时，可豁免关于禁止外国建造舰艇的规定。战争部长必须在备忘录生效之日起90天内提交舰艇采购计划。合同执行须在作出国家安全认定后通知国会，并提前30天完成通知。

参与该框架的外国造船商必须新建美国船厂，或收购现有设施并持有多数股权。相关要求包括雇用和培训美国公民，将其本国设施使用的专有造船技术和工艺授权给美国业务，并建立国内供应链。

符合条件的公司可以在其本国船厂建造每种类型的前两艘海军舰艇，最多涉及三种舰艇类型。符合条件的类别包括具备反潜战、水面战和护航任务能力的水面作战舰；用于海上燃料和补给的综合补给油船（CONSOL）；以及用于快速运输车辆和设备的滚装船（Ro-Ro）。第三艘及之后的舰艇必须在美国船厂建造。

政府计划在80年后设立美国第五座公营海军船厂。战争部长将在120天内制定计划，以扩大核动力潜艇和航空母舰维修能力，研究在太平洋舰队附近建设最多三座新干船坞，设立潜艇零部件维修中心，并重组海军海上系统司令部（NAVSEA），以减少交付延误和重复设计修改。

韩国造船商通过直接投资争取进入美国市场

尽管受到外国建造限制，韩国造船商仍在寻求多种投资途径，以进入美国海军市场。韩华集团收购了菲利船厂（Philly Shipyard），近期还开始谈判收购澳大利亚造船商奥斯塔尔（Austal）旗下的美国子公司奥斯塔尔美国公司（Austal USA）。HD现代向美国最大的国防造船商亨廷顿·英格尔斯工业公司（Huntington Ingalls Industries）提供了其专有的智能焊接系统，以支持当地提高生产效率。三星重工业与美国Vigor Marine Group合作建设基于虚拟现实和增强现实技术的焊接及涂装设施，并开展培训项目，以提升当地劳动力技能。

一名韩国造船业官员表示：“这一措施被评估为将韩美造船合作进一步推进了一步，我们预计这将推动未来实际舰艇订单和项目成果落地。”

韩国政府于上月23日在华盛顿特区成立韩美造船合作中心，作为两国工业之间的桥梁。该合作中心计划建立当地网络，并实施联合劳动力培训项目，以提高面临业绩下滑的美国船厂的生产率和效率。

专家指出监管障碍与合作机遇并存

行业分析师和研究人员指出，相关合作既存在机遇，也有需要谨慎应对的限制因素。韩国工业经济与贸易研究院研究员李恩昌表示：“尽管美国政府展现出强烈意愿，但众多法律法规构成了韩美造船合作的障碍。说服国会可能需要时间，但我们必须寻找渐进式解决方案来解决这一问题。”

新韩投资证券研究员严京雅指出：“如果法律没有得到根本性修订，而是以例外条款的形式启动，就很难保证该业务的长期可持续性。”不过，她预计：“鉴于特朗普总统强有力的推动，这可能成为未来从例外措施逐步转向实际立法修订的一个步骤。”

潜在挑战包括直接投资要求，以及特朗普施加的压力，这可能增加韩国企业的成本负担和风险敞口。国会强烈反对的可能性和漫长的立法修订程序仍是障碍。一名船厂官员承认：“在这最终转化为实际舰艇订单和项目成果之前，还有许多困难需要克服。”

美国造船业面临产能限制和成本压力

特朗普在备忘录中指出，由于设计过于复杂以及反复修改设计，美国海军面临成本上涨、建造延误和项目取消。他认为，生产能力不足以及造船商之间缺乏竞争，导致六个主要海军舰艇建造项目出现大量订单积压，同时指出美国商业造船业缺乏全球竞争力。

经济因素促成了政策转变。特朗普上月曾批评道：“我们花了190亿美元建造一艘航空母舰。这是一个疯狂昂贵的价格。”美国国会预算办公室1月发布的题为《2026年美国海军造船业展望》的报告评估称，美国造船工业基础在支持海军长期造船计划方面面临相当大的困难。

常见问题

特朗普于13日（当地时间）在外国造船商问题上采取了什么措施？

特朗普签署了一份总统备忘录，允许在美国船厂投资的外国造船商在其本国设施建造最多两艘美国海军舰艇，并采用10月破冰船协议中的“芬兰模式”框架。

美国为何放宽外国建造海军舰艇的限制？

备忘录列出了推动这一政策的因素，包括美国造船能力短缺、单艘航空母舰成本超支190亿美元、生产延误、六个主要海军项目的订单积压，以及商业造船业缺乏全球竞争力。