特朗普获得了对俄罗斯能源买家征收关税的权力

格雷厄姆法案为唐纳德·特朗普提供了针对俄罗斯以及为其能源部门提供资金的国家的新经济工具。该法案于 9 月 18 日通过，授权对俄罗斯石油和天然气的主要买家征收最高 100% 的关税。该法案引发了国会内部的部分分歧：一些立法者担心其对消费者和外交关系的影响。

扩大对莫斯科的制裁

在国会两院批准后，唐纳德·特朗普签署了《2026 年林赛·O·格雷厄姆俄罗斯和伊朗制裁法案》。参议院以 86 票对 11 票通过该法案，众议院于 9 月 16 日以 262 票对 159 票批准了该法案。

这是特朗普重返白宫以来国会通过的最重要的涉乌克兰法案。该法案旨在大幅削减克里姆林宫用于资助乌克兰战争的收入。

许多条款旨在加强对莫斯科的经济压力：

• 制裁对象包括俄罗斯官员、寡头及其部分家属；
• 可能针对与俄罗斯政府有关联的银行和金融机构；
• 被用于规避限制的“影子舰队”船只将成为制裁对象；
• 最高达 100% 的关税可能针对俄罗斯在能源领域的特定合作伙伴。

该措施涵盖原油、天然气、液化天然气、石油产品、铀和俄罗斯煤炭。它还涉及帮助规避现有制裁的外国实体。

格雷厄姆法案对中国和印度施加压力

该法案将新关税的适用范围限定为按数量计算的俄罗斯石油或天然气五大进口国。它还可能针对最有力地帮助规避俄罗斯能源部门限制的五个国家。

文本没有具体点名任何国家，也没有说明华盛顿将采用何种程序来确定这两份排名。尽管如此，考虑到中国和印度大量采购俄罗斯原油，它们位居最易受影响国家之列。

50% 的关税不会立即适用于来自中国或印度的所有商品。美国总统拥有广泛的权力，可以选择受影响的国家并确定具体关税水平。

如果某国从俄罗斯采购的天然气占俄罗斯天然气出口总量的比例低于 15%，且该国已采取重大措施削减采购，那么该国也可能受到例外条款保护。此外，如果美国总统认为放弃制裁符合美国国家利益，他可以暂停某些制裁。

尽管国会存在批评，法案仍获广泛支持

该法案以共和党参议员林赛·格雷厄姆的名字命名，他于 2026 年 7 月 11 日去世。他与两党数十名议员于 2025 年 4 月共同提出了该法案的初稿。

民主党参议员珍妮·沙欣认为，这项措施将针对“俄罗斯领导人、金融机构、能源部门和影子舰队”。此外，她认为，继续通过能源采购为俄罗斯提供资金的国家，尤其是金砖国家，如今将面临严重后果。

然而，该法案在民主党议员中引发了分歧。58 名民主党议员与共和党多数派一同投票，而该党众议院领袖哈基姆·杰弗里斯则投了反对票。他担心，该法案赋予特朗普几乎不受限制的权力来征收关税，而这些关税日后可能加重美国消费者的负担。

一些议员还担心美国与战略伙伴之间的关系趋于紧张。对印度实施制裁将削弱制衡中国的关键关系。此外，高关税可能推高美国进口商品的成本。

成效取决于白宫的决定

该法案并不能保证制裁得到自动且统一的实施。制裁规模将取决于政府选定的国家、关税水平以及所提供的例外。北京已经谴责这种没有国际法依据的域外管辖权。

中国或印度大幅减少采购可能会使俄罗斯失去部分市场。这也将导致石油流向重新分配，并在俄罗斯供应减少的情况下，对全球价格产生上行压力。

此外，该法案扩大了美国针对伊朗能源和军事部门的相关条款。然而，其真正的首次考验将与俄罗斯有关。白宫即将作出的决定将显示唐纳德·特朗普会使用这一新工具，还是会选择例外措施来限制价格和外交后果。

常见问题

根据格雷厄姆法案，哪些国家最容易受到关税影响？

该法案可能针对按数量计算的俄罗斯石油或天然气五大进口国，以及最有力地帮助规避俄罗斯能源部门限制的五个国家。考虑到中国和印度大量采购俄罗斯原油，它们位居最易受影响国家之列。

格雷厄姆法案涵盖哪些商品和部门？

该法案涵盖原油、天然气、液化天然气、石油产品、铀和俄罗斯煤炭。法案还涉及帮助规避现有制裁的外国实体，以及与俄罗斯政府有关联的银行。

美国总统能否改变或暂停关税的实施？

可以。美国总统拥有广泛的权力，可以选择受影响的国家、确定具体关税水平，并在认为放弃制裁符合美国国家利益时暂停某些制裁。如果某国从俄罗斯采购的天然气占俄罗斯天然气出口总量的比例低于 15%，且该国已采取重大措施削减采购，那么该国也可能受到例外条款保护。