中国国家区块链网络纳入数字基础设施体系，北京计划到2027年打造20个示范案例

据 10 月 9 日公布的《关于发展新质生产力的意见》，中共中央、国务院提出 19 项重大发展改革任务，并将其置于“促进实体经济和数字经济深度融合”的框架下。北京市《区块链创新应用发展行动计划（2025~2027 年）》设定了到 2027 年实现超过 10 项技术突破、建立 AI、医疗、金融等至少 20 个示范案例的目标。

《发展新质生产力意见》10 月 9 日公布

根据中共中央、国务院于 2026 年 10 月 9 日公布的《关于发展新质生产力的意见》，文件提出 19 项重大发展改革任务，明确要求建设“全国一体化算力网、国家区块链网络”；相关政策置于“促进实体经济和数字经济深度融合”的框架下，与“东数西算”、智能制造及工业网络等工程同步推进。文件同时要求完善数据产权归属、市场交易、权益分配与利益保护制度，推动数据要素试点，完善国家数据基础设施，并推进制造业数字化转型。

区块链因此被定位为连接数据、算力与产业数字化的基础设施之一，目标是为跨地区、跨产业的身份、数据与业务记录建立可信验证机制。目前中央文件只指出建设方向，尚未公布完整的技术架构、运营主体、节点配置、预算与正式启用时间，后续仍需等待主管部门提出更详细的实施方案。

网信办 6 月征求意见稿

根据中国国家互联网信息办公室（网信办）于 2026 年 6 月公布的《促进分布式数字身份互通互认应用规定》征求意见稿，国家区块链网络被定义为“由国家统筹规划建设，遵循统一技术标准和接入规范，面向社会提供服务的数字基础设施”；文件还提出利用区块链建立分布式数字身份，支持数字账户管理、登录认证与数据授权等功能。

未来的国家级区块链定位更接近通用型数字基础设施，重点放在统一身份、可信数据交换、跨平台验证与产业协作；企业或政府机构若采用相同标准，可降低在不同区域、不同系统之间重复建设区块链的成本。

十五五规划与北京行动计划

根据中国“十五五”规划纲要，已明确提出“实施国家区块链网络建设工程”，并将其与 5G-A、6G、全国一体化算力网及卫星网络等新型基础设施并列。北京市《区块链创新应用发展行动计划（2025~2027 年）》的主要目标包括：

技术突破目标（2027 年前）：在区块链专用芯片、隐私保护、跨链互通与分布式组网等领域实现超过 10 项技术突破

示范案例目标：建立 AI、医疗、金融等至少 20 个示范案例

基础设施建设：建设国家区块链网络华北（东北）枢纽节点

首批应用：京津冀智能物流、多式联运及空港口岸通关（通过区块链改善跨地区数据共享与贸易流程）

区块链与加密货币分属不同政策

根据中国人民银行等部门于 2026 年 2 月发布的规定，境内虚拟货币兑换、交易中介、代币融资及相关金融产品交易均被列为非法金融活动，同时持续整治虚拟货币挖矿。就 RWA 代币化而言，根据现行规定，境内自行进行现实世界资产代币化及提供相关中介服务原则上被禁止，只有经主管机关同意、依托特定金融基础设施开展的业务才可能获得例外处理；人民币稳定币的境外发行同样需要主管部门批准。

此次“国家区块链网络”政策的重点在于可信数据、数字身份、产业协作与国家级数字基础设施，与 BTC、ETH 等加密货币的交易政策属于不同范畴。

常见问题

中共中央《发展新质生产力意见》何时公布，提出几项任务？

根据中共中央、国务院于 2026 年 10 月 9 日公布的文件，《关于发展新质生产力的意见》提出 19 项重大发展改革任务，其中明确要求建设“全国一体化算力网、国家区块链网络”。

网信办如何定义国家区块链网络？

根据网信办于 2026 年 6 月公布的征求意见稿，国家区块链网络被定义为“由国家统筹规划建设，遵循统一技术标准和接入规范，面向社会提供服务的数字基础设施”，并提出利用区块链建立分布式数字身份。

北京市的区块链行动计划目标为何？

根据北京市《区块链创新应用发展行动计划（2025~2027 年）》，目标是到 2027 年在区块链相关领域实现超过 10 项技术突破，并建立 AI、医疗、金融等至少 20 个示范案例；同时建设国家区块链网络华北（东北）枢纽节点。

中国推进区块链是否代表放松加密货币？

根据相关规定，中国人民银行等部门于 2026 年 2 月再次发布规定，将境内虚拟货币兑换及代币融资列为非法金融活动；“国家区块链网络”政策重点在于可信数据、数字身份与产业协作，与加密货币交易政策属于不同范畴。