周晓川：AI 驱动的电信诈骗揭露全球金融治理漏洞

周小川，中国人民银行前行长、全国政协第十二届副主席，在 6 月 17 日下午于 2026 陆家嘴论坛（Lujiazui Forum）关于全球金融治理改革与合作的分论坛上发言，称多边金融机构并非最初为全球治理角色而设计，且目前仍未达到预期。周小川将差距归因于代表性不足，需进行配额改革，尽管持续努力，发展中市场的配额仍未得到充分调整。演讲强调银行、保险和证券领域监管的碎片化，以及全球金融基础设施缺乏统一框架，并缺少对包括使用加密货币驱动的基于人工智能的电信诈骗在内的非法活动的监督。

周小川指出多边机构在代表性与配额改革方面存在差口

周表示，多边金融机构中的代表性仍然不足，需要审查并调整配额，重点尤其在于提高新兴市场份额。他指出，这些改革正在推进但颇为艰难，仍未完成。周还提到职能方面的缺口，认为即便不一定需要全球央行，仍有一些职能缺乏明确的机构归属，包括国际货币体系的设计、危机时期作为最后贷款人的角色，以及金融基础设施的协调，例如国际清算职能。

银行、保险与证券领域的监管碎片化

周描述国际监管合作存在显著的碎片化：银行监管讨论部分发生在国际清算银行（BIS），保险监管通过国际保险监督官协会（IAIS）进行协调，证券监管则由国际证券事务监察委员会组织（IOSCO）负责。他指出，尽管这些机构各自在本领域内运作良好，但许多金融危机并不会在单一金融细分领域内“按部就班”发生。

全球金融基础设施缺乏统一的治理框架

周表示，当金融全球化和跨境资本流动尚不那么突出时，金融基础设施主要在国家层面或有限的区域层面运行。他称当前需求需要全球尺度的基础设施，但此类系统尚不存在清晰的治理框架。

FATF 的覆盖范围不包括跨境赌博与数字化诈骗

周指出，金融行动特别工作组（FATF）是现有处理非法融资的机构，但其授权仅涵盖反洗钱和反恐融资，覆盖范围仍存在争议。他强调，中国优先考虑跨境赌博，而许多国家并不监管，这体现了某些活动落在任何司法辖区之外的空白。周表示，加密货币的出现使得非法资金转移和诈骗成为可能，并指出东南亚的电信诈骗已从纯电信领域演变为数字化运作：利用加密货币进行转账，并采用人工智能。周强调，现有的诈骗防范结构仅包括 FATF 的反恐融资和反洗钱授权，因而“谁来监管此类恶意活动”这一问题仍是国际经济与金融治理中需要关注的议题。