KDI 报告：韩国输电网络扩张落后于发电增长 128 个百分点

韩国发展研究院（KDI）研究员 Lim Hee-hyun 和 Jung Sung-hoon 于 5 月 27 日发布政策建议，重点讨论可再生能源扩张面临的挑战。报告指出，国内发电设施在过去 20 年增长了 154%，但输电网络仅扩大了 26%，从而为可再生能源并网制造了瓶颈。韩国目标是到 2030 年实现累计 100GW 的可再生能源装机容量，其中包括 87GW 太阳能、9GW 风电和 4GW 其他来源，但截至今年上半年，当前装机容量为 39.1GW。

输电网络扩张落后于发电装机增长

2003 年至 2023 年间，国内发电设施增长 154%，而输电网络仅扩大 26%。发电设施高度集中的地区会反复出现电网饱和，导致新的并网连接受限，并产生出力限制。为实现 2030 年目标，韩国必须从今年下半年起，每个半年平均新增安装 6.8GW 或以上的新增设施。该数字相当于过去 5.5 年平均每半年新增安装 1.7GW 的四倍。

KDI 成本收益分析显示太阳能和风电补贴比例

可再生能源组合标准（RPS）补贴计划去年投资了 4.5 万亿韩元，2012 年推出以来累计支出已达 28 万亿韩元。KDI 基于 2020 年数据的成本收益分析估算：太阳能每获得 1 韩元补贴带来的社会收益为 1.33 韩元，陆上风电为 1.18 韩元。这些比例综合考虑了碳减排带来的环境收益和空气质量改善带来的收益，以及通过累计装机带来的成本下降。

然而，在不考虑技术积累带来的学习效应的情况下，太阳能和风电每获得 1 韩元补贴的收益率分别降至 0.89 韩元和 0.80 韩元，低于成本。相比之下，美国的收益估算为：太阳能每获得 1 韩元补贴带来 3.50 韩元，风电为 5.21 韩元。

融资挑战包括价格波动与 PPA 开发有限

可再生能源运营商面临系统边际价格（SMP）与可再生能源证书（REC）价格的高度波动，这两项决定其收入。诸如长线固定价格合同和购电协议（PPA）等稳定收入渠道仍未得到充分开发。电网连接延迟或出力限制会压低预期销售量，进而促使金融机构提高风险溢价并增加资本成本。

KDI 提出三支柱政策框架

报告建议同时推进三项政策举措。第一，扩大全部输电网络物理容量，并建立配套的市场基础设施，通过解决土地征用、许可审批以及社区接纳等问题，加快电网容量扩张。第二，降低可再生能源项目的收入风险，并建立提供长线、大规模资本的金融结构，包括在以竞争性招标为基础的长线合约方面进行稳定，以及放宽 PPA 交易对手方与规模限制。第三，设计补贴计划，通过学习效应在容量扩张与成本下降之间形成正反馈循环，并定期开展成本收益评估，把资源优先投向高效率的项目与技术。

研究员 Lim 表示，韩国可再生能源政策正处于转折点，需要在电网设计、资本融资条件与补贴体系方面进行高效设计，以实现成本可控且快速的部署。

常见问题

韩国当前可再生能源装机容量与 2030 年目标之间的差距有多大？

截至今年上半年，累计可再生能源装机容量为 39.1GW，而 2030 年目标为 100GW。为实现该目标，韩国必须从今年下半年起，每个半年平均新增安装 6.8GW 或以上的新增设施，相当于过去 5.5 年平均每半年新增安装 1.7GW 的四倍。

韩国的可再生能源补贴成本收益比与美国相比如何？

KDI 的 2020 年成本收益分析估算：在韩国，太阳能每获得 1 韩元补贴的社会收益为 1.33 韩元，陆上风电为 1.18 韩元。相比之下，美国的收益估算为：太阳能每获得 1 韩元补贴带来 3.50 韩元，风电为 5.21 韩元，显著高于韩国的比例。