ICASA 发布 2026 年移动和卫星用途频谱改革方案

南非独立通信管理局（ICASA）和通信与数字技术部（DCDT）于 2026 年 4 月至 7 月期间发布了一系列频谱监管变更。DCDT 于 2026 年 4 月 20 日发布《2026 年电子通信修正法案》，ICASA 则于 2026 年 5 月 15 日、5 月 22 日和 7 月 24 日发布涵盖移动、卫星和共享接入频谱框架的新法规。此次监管改革引入了针对未使用频谱的拟议“使用或共享”规则，更新了《国家无线电频率计划》，并设立了免牌照接入频段。这些变更使南非频谱政策与国际电信联盟无线电通信部门（ITU-R）的建议及 2023 年世界无线电通信大会（WRC-23）的成果保持一致，旨在扩大农村地区和小型企业的连接接入。

DCDT 发布《电子通信修正法案》，纳入“使用或共享”规则

DCDT 于 2026 年 4 月 20 日发布了《2026 年电子通信修正法案》（ECAB）。该法案提议，如果持牌人两年内未使用获分配的频谱，ICASA 可允许另一家运营商共享该频谱，但须遵守协调和干扰方面的条件，并考虑原持牌人的部署计划。该规则不适用于用于科学目的的频谱。社区网络和小型企业将获得优先权，以共享方式使用该频谱，共享运营商可享受 12 个月的费用豁免。如果原持牌人能够证明其有意在下一年内使用未使用的频谱，则可提前 12 个月通知收回该频谱。关于 ECAB 的书面意见须于 2026 年 8 月 21 日 16 时 00 分前提交。

ICASA 发布《2026 年国家无线电频率计划》

ICASA 于 2026 年 7 月 24 日发布了《2026 年国家无线电频率计划》（NRFP 2026），废止并取代 2021 年计划。NRFP 2026 自发布之日起生效，规定了南非境内 8.3 kHz–3000 GHz 全部频率范围如何在各项服务之间进行分配。该计划是监管方案中所有其他频谱工具的参考依据。

《2026 年 IMT 路线图》确立移动频谱分配愿景

ICASA 于 2026 年 7 月 24 日发布了最终版《2026 年国际移动通信》（IMT）路线图，废止 2014 年和 2019 年路线图。该路线图阐述了移动宽带频谱分配的中长期（5–10 年）愿景，并与 ITU-R 建议及 WRC-23 成果保持一致。路线图确认，目前南非已确定用于 IMT 的频谱为 1,155 MHz，其中 794 MHz 已分配给持牌人。另有 1,145 MHz 中频段频谱正在进行可行性审查。路线图中的需求预测表明，根据使用模式和光纤/Wi-Fi 分流情况，南非最终可能需要约 3,000 MHz 至超过 14,000 MHz 的 IMT 频谱。

频谱分配计划草案涵盖九个频段

ICASA 于 2026 年 7 月 24 日发布了九个频段的《无线电频谱分配计划》（RFSAP）草案，覆盖 1710 MHz 至 71 GHz，包括 3300–3800 MHz 频段。RFSAP 草案针对 1710–2200 MHz、3300–3800 MHz、4800–4990 MHz、6425–7125 MHz 以及最高达 71 GHz 的五个毫米波频段，制定了技术和许可规则，包括功率限制、信道划分、跨境协调和迁移时间表。1710–2200 MHz RFSAP 要求 1880–1900 MHz 子频段的现有持牌人在该 RFSAP 生效后 24 个月内迁出。ICASA 还于 2026 年 7 月 24 日发布了九个 IMT 频段的初步可行性研究，包括 3600–3800 MHz。关于 RFSAP 草案和可行性研究的书面意见须于 2026 年 9 月 4 日 16 时 00 分前提交。

动态频谱接入法规开放免牌照频段

ICASA 于 2026 年 5 月 22 日发布了《创新频谱动态频谱接入和机会式频谱管理法规》，涵盖 3800–4200 MHz 和 5925–6425 MHz 频段。该法规自发布之日起生效，并为这些频段建立了基于数据库的免牌照共享框架。该框架旨在扩大农村和服务不足地区的接入，并降低中小微企业和社区网络运营商的进入门槛。5925–6425 MHz 范围无需专属牌照。

卫星法规草案引入 ESIM 授权制度

ICASA 于 2026 年 5 月 15 日发布了《2015 年无线电频谱法规》修正案草案，提议为移动中的地球站（ESIM）和卫星空间段注册建立专门的监管制度。修正案草案引入了 ESIM 正式授权制度，涵盖移动中的航空、海事和陆地终端，并为外国卫星空间段运营商设立免费注册流程。拟议规定中，不遵守干扰和射电天文保护义务的行为可能面临最高 500 万 ZAR 的罚款。ICASA 还于 2026 年 5 月 15 日发布了《2010 年无线电频谱费用法规》修正案草案，将全面改革网关地球站和卫星终端网络费用的计算方式。费用修正案草案为网关地球站引入基于频率的折扣因子，以奖励使用频率较高且拥堵程度较低频段的网关地球站，并为卫星终端网络（包括 ESIM）设立简化的统一牌照费用结构。关于两项修正案草案的书面意见提交截止日期为 2026 年 6 月 29 日。ICASA 暂定于 2026 年 8 月 19 日和 20 日举行公开听证会。

常见问题

ICASA 于 2026 年 7 月 24 日发布了哪些有关频谱分配的内容？

ICASA 于 2026 年 7 月 24 日发布了《2026 年国家无线电频率计划》，废止 2021 年计划，并发布了最终版《2026 年 IMT 路线图》，废止 2014 年和 2019 年路线图。ICASA 还发布了九个频段的《无线电频谱分配计划》草案，覆盖 1710 MHz 至 71 GHz，以及九个 IMT 频段的初步可行性研究，包括 3600–3800 MHz。

《电子通信修正法案》中的拟议“使用或共享”规则是什么？

2026 年 4 月 20 日发布的《2026 年电子通信修正法案》提议，如果持牌人两年内未使用获分配的频谱，ICASA 可允许另一家运营商共享该频谱，但须遵守协调和干扰方面的条件。社区网络和小型企业将获得优先权，共享运营商可享受 12 个月的费用豁免。如果原持牌人能够证明其有意在下一年内使用未使用的频谱，则可提前 12 个月通知收回该频谱。

频谱分配计划草案的书面意见何时截止？

关于 2026 年 7 月 24 日发布的《无线电频谱分配计划》草案和可行性研究的书面意见须于 2026 年 9 月 4 日 16 时 00 分前提交。