马耳他联合西班牙、意大利和葡萄牙，反对欧盟征收21.9亿美元的博彩税

马耳他已加入西班牙、意大利和葡萄牙的行列，反对一项拟议中的在线博彩税。Politico 周三援引四名知悉相关讨论的外交官报道称，欧盟委员会提议对在线博彩行业的净营业额征收 3% 的税，预计在 2028—2034 年期间每年为整个欧盟筹集 21.9 亿美元（€19 亿）。马耳他总理 Robert Abela 在 6 月 22 日的议会声明中表示，其政府反对该提案，并将反对理由归结为财政主权。该税需要全部 27 个欧盟成员国政府一致批准，因此任何一个成员国都可以阻止这一倡议。该提案是欧盟委员会更广泛方案的一部分，旨在从数字服务、博彩和加密资产中寻找新的欧盟收入来源。

马耳他面临 $190M 年度税负，尽管其经济规模小于意大利

据 Politico 报道，西班牙每年将承担约 4.78 亿美元（€4.14 亿），几乎占税收总额的四分之一。马耳他大约将支付 1.9 亿美元（€1.65 亿），而意大利将缴纳约 1.54 亿美元（€1.33 亿）——尽管意大利的经济规模是马耳他的 100 多倍，但缴纳金额却低于马耳他。Politico 称，罗马的缴纳金额将低于其通常承担的欧盟预算份额。马耳他博彩管理局 2024 年年度报告显示，博彩业直接占该国经济的 6.7%，计入间接溢出效应后则升至 10.1%。按照模型计算，马耳他的税款将约相当于 MGA 认定的 2024 年博彩业 16 亿美元（€13.9 亿）直接毛增加值的 12%。

欧盟委员会向成员国传阅了一份相关提案文件。该文件最早于 5 月被报道，是委员会所称每年可带来近 127 亿美元（€110 亿）收入的一揽子方案的一部分。按七年周期计算，总额约为 154 亿美元（€133 亿）。同一份文件承认，整个欧盟范围内不存在博彩的统一定义，也没有协调一致的博彩税收方式。Politico 将该倡议追溯至罗马尼亚籍欧洲议会议员 Victor Negrescu，他同时担任欧洲议会副议长；其最初提案针对博彩业毛收入征收 1%。该版本载于一份由多个政治团体的议员共同签署的议会口头质询中，并引用了欧洲议会研究服务处的数据，即每年 23.1 亿至 46.2 亿美元（€20 亿至 €40 亿）。

马耳他博彩管理局许可模式面临双重法律压力

马耳他面临的税收影响是通过许可而非玩家支出来实现的。马耳他博彩管理局许可证可为企业提供银行业务关系和进入欧盟市场的立足点。在各国监管机构采取行动之前，以马耳他为基地的企业曾主导德国和奥地利的在线市场。MGA 框架是加密原生博彩平台的监管基础，这意味着对持有马耳他许可证的运营商征收营业额税，将直接波及加密赌场行业。

4 月 16 日，欧盟法院在 C-440/23 案中裁定，成员国可以禁止在欧盟其他地区获授权的在线博彩服务，并施加民事后果，包括返还玩家损失。一周后，欧盟法院总检察长 Nicholas Emiliou 认定，马耳他的第 55 号法案与欧盟关于承认判决的规则不相容；该法案要求马耳他法院拒绝执行针对当地持牌运营商的外国判决。马耳他正同时应对拟议税收和法院挑战，以维护其许可模式。

行业团体和倡议组织回应税收提案

欧洲博彩与投注协会秘书长 Maarten Haijer 告诉 Politico，税收越高，客户获得的赔率就越差，而欧洲的非法市场“只需点击一下即可进入”。该行业的立场是，这项税收将把玩家推向无牌照网站。研究该行业的马尔凯理工大学经济学家 Nicola Matteucci 告诉 Politico，确实存在一个会导致需求下降的价格点，但这一影响比运营商所说的更慢，因为大多数赌徒并非完全理性的消费者。

前英格兰队门将 Peter Shilton 在 45 年间因赛马损失超过 135 万美元（£100 万），目前经营一家帮助赌博成瘾者的慈善机构。他于 6 月在布鲁塞尔告诉 Politico，博彩业的论点只是“表面文章”。Politico 还报道称，欧洲议会议长、马耳他人 Roberta Metsola 去年在罗马出席了由 SiGMA 主办的会议并发表开幕致辞；SiGMA 是一家马耳他博彩活动公司。她告诉观众，该活动在马耳他创办让她“感到非常自豪”。意大利外交部长 Antonio Tajani 也在该会议上发言。一名获 Politico 匿名处理的欧盟外交官形容，马耳他“对在线博彩业的依赖，就像德国对汽车的依赖一样”。

欧盟预算谈判于 10 月在欧洲理事会恢复

在 Politico 报道时，委员会尚未发布正式提案。Abela 告诉议会，预算谈判将在 10 月欧洲理事会上恢复，随后于 11 月召开特别理事会，并力争在 12 月结束谈判。爱尔兰轮值主席国计划将及时达成多年期财政框架协议列为总体优先事项，并将主持谈判至 12 月 31 日。该时间表参考了 2020 年框架最终确定时历时五天的谈判。

常见问题

欧盟拟议的、遭马耳他反对的博彩税是什么？
欧盟委员会提议对在线博彩行业的净营业额征收 3% 的税，预计在 2028—2034 年期间每年筹集 21.9 亿美元（€19 亿）。据 Politico 援引四名外交官的报道，马耳他、西班牙、意大利和葡萄牙反对该税。

为什么在欧盟博彩税下，马耳他要比意大利支付更多？
马耳他每年将支付约 1.9 亿美元（€1.65 亿），而意大利将缴纳约 1.54 亿美元（€1.33 亿），尽管意大利的经济规模是马耳他的 100 多倍。马耳他缴纳金额更高，是因为该税针对的是获得马耳他博彩管理局许可的运营商，而不是各国境内玩家的支出。

欧盟何时会决定博彩税提案？
Abela 在 6 月 22 日的议会声明中表示，预算谈判将在 10 月欧洲理事会上恢复，随后于 11 月召开特别理事会，并力争在 12 月结束谈判。爱尔兰将主持谈判至 12 月 31 日。