区块链协会呼吁美国国会推进加密货币税改：小额交易免税，质押奖励在处置时纳税

区块链协会首席政策官 Lindsay Fraser 于 10 月 22 日代表逾 100 家成员机构，向参议院多数党领袖、少数党领袖，以及众议院议长和少数党领袖四位国会领袖致函，呼吁两党推动加密货币税制改革。核心诉求包括：为小额加密交易设立最低豁免额、将稳定币视为现金等价物，以及缩小 1099-DA 表格的申报范围等。

致函背景：代表逾 100 家成员，致函参众两院四位领袖

区块链协会首席政策官 Lindsay Fraser 在信件上署名，代表逾 100 家成员机构，同步致函参众两院四位国会领袖，寻求跨党派支持，推动涉及稳定币、质押、挖矿及加密货币交易等议题的相关立法。

协会表示，现行税收规则是基于传统金融设计的，并未针对数字资产独特的技术特性作出调整，导致用户即使进行日常小额支付，也须承担追踪与申报义务。协会还同步上线了 TaxClarityforAmerica.com，为公民提供直接联系代表的倡议渠道。

税务申报简化提案：小额免税、稳定币视为现金

协会提出三项主要的申报简化主张。其一，为低价值加密交易设立最低豁免额（de minimis），使日常小额消费（如用加密货币购买咖啡）及低额网络手续费不再触发资本利得申报义务。

其二，将稳定币视为现金等价物，使稳定币用于日常支付时不构成应税事件。

其三，缩小 1099-DA 表格的申报义务范围，仅适用于持有或控制客户资产的经纪商，并明确将非托管软件开发者及区块链基础设施提供者排除在报告义务之外。协会同时强调，这项排除并不意味着相关方可免于税务执法。

质押、挖矿与钱包转账税务原则：五项具体主张

协会依据其「数字资产课税原则」，提出以下五项有关质押、挖矿及转账的税务处理主张：

质押与挖矿奖励：将其认定为「纳税人自创财产」（类比农夫种植作物），在出售或处置时课税，而非在收到时作为普通收入课税。

奖励来源地认定：以纳税人居住地为准，而非验证者所在地，适用居住地税源规则。

同一所有者钱包转账：认定为非应税事件，包括通过区块链桥（cross-chain bridge）进行的转账。

智能合约交易：如果经济所有权和市场敞口没有发生实质变化，则不构成应税事件。

洗售规则适用：倡议对加密货币适用「洗售规则（wash-sale rule）」，同时确保立法者不对不涉及洗售的一般交易施加额外限制。

协会还呼吁，这一系列改革应与加密货币行业推动废除伊利诺伊州对数字资产交易征收的 0.2% 税款的行动并行推进。

外国投资者安全港、退休账户质押与研发税收抵免三项倡议

协会在信中还提出了三类保护机构与投资者的主张。第一，为在美国交易所交易数字资产的外国投资者设立法定安全港。协会指出，类似保护机制已适用于涉及外国人士的部分证券及商品交易。

第二，允许在授予人信托、合伙企业及受监管的投资工具中进行加密货币质押，并保障退休账户能够投资数字资产；同时提议允许对有可随时取得的市场报价的数字资产采用市值计价（mark-to-market）会计处理。

第三，取消对经常交易的加密货币进行慈善捐赠时强制开展昂贵评估的要求，并依据研发税收抵免政策，正式认可区块链开发活动。

常见问题

区块链协会此次致函的核心税制改革诉求有哪些？

根据 2026 年 10 月 22 日提交的信件，核心诉求包括：为小额加密交易设立 de minimis 免税标准；将稳定币视为现金等价物；将质押与挖矿奖励认定为自创财产，并在处置时课税；将 1099-DA 申报义务限于托管型经纪商；以及将同一所有者的钱包转账（包括跨链桥转账）认定为非应税事件。

区块链协会对质押和挖矿奖励的课税主张具体是什么？

根据协会信件，质押与挖矿奖励应被认定为「纳税人自创财产」，在出售或处置时课税，而非在收到时作为普通收入课税；奖励的来源地应以纳税人居住地为准，而非验证者所在地。

此信件与国会现有的加密货币税收立法有何关联？

信件提及了两项现有立法动态：众议院筹款委员会于 2026 年 9 月就加密货币报告要求和交易处理方式进行的讨论，以及参议院于 9 月提出的《ADAPT 法案》。区块链协会认为，上述两党合作立法方向应在确保合规可行性的同时，支持在美国运营的加密货币企业。